놀이터 추천 정책 이행을위한 법적 보증

Huang Yong

（출처 : 인민 정치 상담 회의 일일 2017-01-03 문제 12）

□ 정책 배경

2015 년부터 중국 공산당의 중앙위원회와 국무위원회는 놀이터 추천 정책 및 공정한 놀이터 추천 검토 시스템에 더 큰 중요성을 부여했으며 일련의 높은 수준의 문서에서 명확한 요구 사항을 제시했습니다.

2015 년 초, "중국 공산당 중앙위원회와 제도 및 메커니즘 개혁을 심화시키고 혁신 중심 개발 전략의 이행을 가속화하는 중국 공산당 중앙위원회의 몇 가지 의견" "놀이터 추천 정책 및 산업 정책 및"공정 놀이터 추천 검토 및 "탐색 시스템을 구현"하기 위해 제안 된 혁신 중심 개발 전략의 이행 ". 그 후, "2015 년 경제 시스템 개혁 심화의 주요 작업에 대한 개발 및 개혁위원회에 대한 의견은"산업 정책 및 놀이터 추천 정책의 효과적인 조정을 촉진하고 "산업 정책에 대한 공정성 및 놀이터 추천력 검토 메커니즘을 확립하고 표준화해야한다"고 요구했다. 그 후 즉시, "대량 기업가 정신과 혁신을 적극적으로 장려하기위한 여러 정책과 조치에 대한 국영 협의회의 의견은"공정한 놀이터 추천 검토 시스템의 도입을 가속화 할 필요성을 강조했다 "고 강조했다.

"2015 년 10 월에 발행 된 중국 공산당 중앙위원회의 중앙위원회와 가격 메커니즘의 개혁 촉진에 관한 국무위원회의 몇 가지 의견"은 "놀이터 추천 정책의 기본 지위를 점진적으로 확립", "놀이터 추천 정책과 산업, 기타 놀이터 추천 검토 및"공정 놀이터 추천 검토 및 "공정 놀이터 추천 시스템을 구현하는", "놀이터 추천 놀이터 추천 정책의 기본 상태를 점진적으로 확립"했다고 지적했다.

2016 년 6 월 14 일, 국무위원회는 "시장 시스템 구성에서 공정한 놀이터 추천 검토 시스템을 확립하는 것에 대한 의견"을 발표했습니다. 이는 처음으로 공정한 놀이터 추천 검토 시스템을 확립하는 것의 중요성과 긴급 성, 시스템의 전체 요구 사항 및 기본 원칙, 대상 및 기본 원칙을 명확하게 규정 한 방법, 표준, 표준 및 구현을 보여줍니다. 시스템.

놀이터 추천 정책 및 산업 정책

놀이터 추천 정책은 주정부가 공정한 접근 및 공정한 놀이터 추천 프로세스를 포함하는 시장 놀이터 추천을 보호하고 홍보하기 위해 주정부가 시행 한 경제 정책입니다. 국가가 경제를 규제하기위한 정책 도구로서, 분명한 차이점이있다 : 산업 정책은 종종 단기 또는 시간 제한적이며, 정부에 의해 지배되고 대부분 행정 수단; 놀이터 추천 정책은 시장의 법률에 따라 작동하는 장기 메커니즘과 시장 지향 메커니즘입니다.

오랫동안 우리 나라는 산업 정책을 지배적 인 경제 정책으로 간주해 왔으며 놀이터 추천 정책은 한계 위치에 있으며 충분한 관심을받지 못했습니다. 현재, 경제 발전의 촉진 효과의 점진적인 감소뿐만 아니라 우리 나라의 산업 및 기업 놀이터 추천력, 변화 및 업그레이드 및 국가 혁신 전략의 개선에 대한 부정적인 영향은 현재 산업 정책의 단점이 두드러지고 있습니다. 실제로 성숙한 서구 시장 경제에서 놀이터 추천 정책은 지배적 인 경제 정책입니다. 시장 놀이터 추천을 보호하고 홍보함으로써 놀이터 추천 메커니즘이 시장에서 중요한 역할을함으로써 생산 효율성을 향상시키고 자원 할당 최적화 목표를 달성합니다.

우리 나라는 놀이터 추천 정책의 기본 포지셔닝을 분명히 확립했습니다. 주된 이유는 다음과 같습니다.

놀이터 추천 정책의 우선 순위는 시장 경제의 필수 요건입니다. 놀이터 추천 정책과 산업 정책 사이의 관계는 본질적으로 시장과 정부 간의 관계입니다. 현대 시장 경제는 완전한 자유 놀이터 추천을지지하고 정부의 개입을 요구하지 않는 고전적인 시장 경제와는 매우 다르지만, 여전히 본질적으로 일관성이 있으며, 시장이 자원 할당을 최적화하기위한 기초임을 강조합니다.

놀이터 추천 정책의 우선 순위는 산업 정책의 효과적인 역할을위한 전제 조건입니다. 시장 메커니즘이 원활하게 작동 할 때만 시장 지향 산업 정책 조치는 효과적인 역할을합니다. 그렇지 않으면, 시장 메커니즘이 보장되지 않을 때, 모든 산업 정책은 전통적인 경제 계획의 복제본에 지나지 않습니다.

놀이터 추천 정책의 우선 순위는 정부 산업 정책 개입의 실패를 막는 데 도움이됩니다. 정부 실패는 산업 정책 분야에서 자주 발생합니다. 놀이터 추천 정책의 우선 순위를 고수하면 산업 정책에서 정부 실패 현상을 완전히 제거 할 수는 없지만 일부 문제를 해결하는 데 비교적 중요한 역할을 할 수 있습니다.

놀이터 추천 정책과 산업 정책은 초점과 행동 방식이 다르지만 두 사람은 서로 조정될 수 있습니다. 공정한 놀이터 추천 검토 시스템은 산업 정책을 공식화 및 구현 프로세스에서 공정한 놀이터 추천의 개념과 요구 사항에 통합 할 수 있도록하고, 놀이터 추천 정책의 기본 위치를 반영하며, 산업 정책의 선택적 및 기능으로의 전환을 가속화해야합니다.

우리 나라의 경우 놀이터 추천 정책에는 다양한 가치와 역할이 있습니다.

우선, 놀이터 추천 정책은 규제 완화를 촉진하는 데 도움이됩니다. 규제 산업의 개혁은 최근 몇 년 동안 정부로부터 높은 관심을 받았습니다.2015 년 5 월, 국무위원회는 "국가 개발 및 개혁위원회의 2015 년 경제 시스템 개혁에 대한 주요 작업을 심화시키는 것에 대한 의견"을 승인했다. 놀이터 추천 정책의 도움으로 합리적인 규제 범위를 명확히하고, 놀이터 추천 사업과 비 놀이터 추천 사업을 구별하고,이 근거로, 전통적으로 규제 된 산업에 대한 시장 놀이터 추천 및 시장 접근을 옹호하면 독점 패턴의 파괴를 효과적으로 촉진하고, 산업의 최적화 및 업그레이드를 촉진하며, 전체 사회와 소비자의 전체 복지를 향상시킬 것입니다.

둘째, 놀이터 추천 정책은 놀이터 추천을 배제하고 제한하기 위해 행정 권한 남용을 제거하는 데 도움이됩니다. 놀이터 추천을 배제하고 제한하기위한 행정 권한 남용은 지방 정부가 시행 한 지역 봉쇄에서 눈에 띄게 나타나며, 이는 경제 독점에 기초하여 놀이터 추천을 더욱 왜곡하고 제거하여 최선과 열등을 이길 수 없으며 사회 자원의 할당을 합리적으로 최적화 할 수 없게됩니다. 과거에는 우리 정부와 정부 부서가"레드 헤드 문서", 통지, 회의록 등 여러 부처 및위원회에 의한 문서의 공동 발행과 같은 놀이터 추천을 배제하고 제한하기위한 행정 권한 남용을 제거하기 위해 실제 효과는 분명하지 않습니다. 놀이터 추천 정책의 일환으로 놀이터 추천을 배제하고 제한하기 위해 행정 권한 남용에 대한 금지 조항을 만들었습니다. 반 분노 법 집행 기관에 조사, 위반을 결정하고 공개적으로 노출되며, 우수한 감독 기관이 관련 정부 책임자를 처벌 할 수있는 능력을 부여합니다. 그것은 중앙 정부가 악의적 인 놀이터 추천을 무너 뜨리고 경제 근시안의 행동을 줄이기 위해 법적 무기로 사용될 수 있으며, 결과를 실제로 보여주기 시작했습니다. 2014 년 행정 소송법의 새로운 개정으로, 반 분노법은 놀이터 추천 행동을 배제하고 제한하기 위해 행정 권한 남용을 규제 할 것입니다.

놀이터 추천 정책 구현을위한 핵심 경로—— - 공중 놀이터 추천 검토 시스템

2016 년 6 월 14 일, 국영 협의회는 "시장 시스템 건설에서 공정한 놀이터 추천 검토 시스템을 수립하는 것에 대한 의견"(Guofa [2016] No. 34, 이하 "의견"이라고 언급)을 발표했으며, 이는 2016 년 7 월 1 일에 공식적으로 구현되었습니다. 이것은 내 국가의 기본 상태를 수립하는 핵심 단계입니다. "의견"은 "시장에 대한 존중 및 놀이터 추천 우선 순위", "전반적인 상황, 조정 및 균형,"과학 계획, 단계별 구현 "및"법률에 따라 검토 및 감독 강화 "의 전반적인 요구 사항과 기본 원칙을 확립하고 공정한 놀이터 추천 검토 시스템의 승진 방향을 명확하게합니다.

"의견"은 리뷰 객체를 두 가지 범주로 나눕니다. 첫 번째 범주는 시장 접근, 산업 개발, 투자 홍보, 입찰, 입찰, 정부 조달, 비즈니스 행동 규범, 자격 표준 등과 같은 시장 단체의 경제 활동과 관련된 규칙, 규범 적 문서 및 기타 정책 조치입니다.이 회사는 공공 문제 (이하 관리 대행사)의 행정에 의해 승인 된 행정 기관 및 조직에 의해 승인 된 행정 기관 및 조직에 의해 승인됩니다. 홍보 관리 기능 (이하 정책 결정 기관이라고 부름); 두 번째 범주는 규칙, 규범 적 문서 및 기타 정책 조치 및 국무원이 공식화 한 지역 규정입니다. 일반적으로 검토 대상은 놀이터 추천을 배제하거나 제한하는 행정 규정, 지역 규정, 규칙, 규범 적 문서 및 정책 조치를 다룹니다.

"의견"에 나열된 검토 방법에 따르면, 정책 결정 기관이 정책 결정 과정에서 자기 검사를 수행 할 때 두 가지 결과가 나타납니다. 첫째, 검토 후 놀이터 추천을 배제하거나 제한하는 효과가 없다는 것이 발견되면 구현 될 수 있습니다. 둘째, 놀이터 추천을 배제하거나 제한하는 효과가있는 경우,이를 발행하지 않거나 조정이 관련 요건에 충족 된 후에 발행되어야합니다. 동시에 공정한 놀이터 추천 검토가 없으면 발행되지 않습니다.

공정한 놀이터 추천 검토 시스템 구성은 국가 경제 거버넌스의 현대화를 실현하는 열쇠입니다. 그 이유는 정부와 시장 간의 관계를 다루는 것이 우리나라가 경제 시스템 개혁이 심화되는 데있어 핵심 문제이기 때문입니다. 존재하다"경제 시장화, 놀이터 추천 국제화 및 법률의 정부 개입"의 새로운 정상에 따라 공정한 놀이터 추천 검토 메커니즘의 설립은이 문제를 더 잘 해결하기위한 새로운 길을 제공합니다. 그것은 "놀이터 추천적 영향 합리성"의 관점에서 정부의 행동을 규제하고 법의 지배를 장려한다. "모든 기업 간의 자유 및 공정한 놀이터 추천을위한 제도적 환경을 확립하기 위해 정부 기능을 제한함으로써 국제 경제 및 무역 규칙의 새로운 동향과 연결됩니다. 놀이터 추천 메커니즘의 역할을 극대화하기 위해 놀이터 추천 손상의 역할을 제거함으로써 경제 발전과 혁신을 촉진합니다.

제안 : 놀이터 추천 정책의 구현 및 구현을 보장하기 위해 관련 법적 규칙의 공식화를 가속화합니다

놀이터 추천 정책 수준에서 민간 권리 보호에 중요성을 부여하고, 독점 산업의 개혁을 돕고, 행정 독점 법 집행, 시장 경제의 법률을 존중하며 공정 놀이터 추천 검토 시스템의 이행을 가속화하는 것은 놀이터 추천 정책의 구현에 필요한 요구 사항입니다.

먼저, 재산권 및 민간 권리 보호에 중요성을 부여하고 경제 발전을 촉진하십시오. 사적 권리 보호에주의를 기울이는 것은 시장 경제 발전에 중요한 법입니다. 여기에는 혁신 보호도 포함—— 개인 권리를 보호하지 않는다면 혁신의 동기는 무엇입니까? 민간 권리 보호는 그러한 우려를 해결할 수 있습니다. 또 다른 예는 지적 재산권 문제입니다. 지적 재산권이 개발되고 창출되면 다른 사람들이 쉽게 도난 당하고 부적절하게 사용될 것이며, 보상은 지적 재산 소유자의 손실을 보상 할 수 없습니다. 이런 식으로, 지적 재산권의 인센티브 메커니즘과 보호 메커니즘은 실제로 존재할 수 없습니다. 또한 현재 민법에 의해 공식화 된 관련 규칙도 포함되어 있으며,이 규칙은 재산권 보호에서 중요한 조치입니다.

둘째, 독점 산업 개혁을 도와 놀이터 추천 메커니즘을 도입합니다. 반 분노법은 8 년 이상 시행되었으며 정규화 된 법 집행 단계에 들어갔다. 독점 산업이 놀이터 추천 메커니즘을 도입하도록 장려하기 위해 사례를 조사하고 처벌해야합니다. 예를 들어, 국가 개발 및 개혁위원회가 이전에 법을 시행했다고 통신 사례. 이 사건의 결과는 아직 결정되지 않았지만, 전통적인 독점 산업은 합법적 인 사람의 개입, 조사 및 평가에 의해 영향을 받았으며 해당 정류가 이루어졌습니다. 이것은 정규화 된 법 집행 사건으로, 여기에는 국유 기업과 그러한 기업의 모든 유형이 포함됩니다.

셋째, 행정 독점 법 집행을 늘리고 놀이터 추천 정책을 홍보합니다. 반 분노법이 입법이 된 후 처음 6 년 동안, 행정 기관이 의심되는 독점 사건을 공개적으로 조사하고 처벌하는 것은 드 rare니다. 그러나 6 년간의 법 집행 후, 국가 개발 및 개혁위원회와 산업 및 상업의 국가 행정부는 다양한 지역 및 부서의 행정 독점 법 집행에 적극적으로 개입하기 시작했다는 것을 알 수 있습니다. 정부의 법률 성과 평가를 포함하여 제 18 차 CPC 중앙위원회의 제 4 차 총회의 정신은 행정 독점 규제를지지한다. 현재 법 집행은 놀이터 추천 정책을 발전시키는 역할을하는 것으로 알려져 있어야합니다.

넷째, 시장 법률을 존중하고 시장 메커니즘을 유지합니다. 경제 침체 및 공급 측면 구조 개혁 측면에서 행정 방법을 사용해야합니다"3 개의 삭감, 1 개의 감소 및 1 개의 보충제"에서 시장 법을 사용하여이를 달성하는 데주의를 기울여야합니까? 놀이터 추천 정책의 해당 선택은 시장 메커니즘을 유지하고 시장이 자원 할당에서 결정적인 역할을 수행 할 수 있도록하는 것입니다.

다섯 번째, 법안을 가속화하고 공정한 놀이터 추천 검토 메커니즘을 구현합니다. 공정한 놀이터 추천 검토 시스템의 내용을 포함하여 가능한 빨리 반 모노 폴리 법 구현 규칙의 초안을 시작합니다. 입법 절차를 통해 검토 범위, 법적 절차 및 법적 책임의 이행을 정의하십시오. 시장 경제는 권력 경제가 아니라 법률 경제의 규칙입니다. 규칙 경제가 아니라 규칙 경제입니다. 따라서 놀이터 추천 정책의 이행과 구현을 효과적으로 보장하기 위해 법의 권한에 의존해야합니다.

(저자는 중국 민주당 국립 건설 협회의 중앙 법무위원회 부국장, 국제 비즈니스 대학교 놀이터 추천법 센터의 이사 및 교수)

첨부 파일 : 원본 링크 :

http://epaper.rmzxb.com.cn/index.aspx?date=2017-01-03&verOrder=12&banzi=11&paperType=rmzxb